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襄公函字〔2023〕10号

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对市政协十五届二次会议第96号提案的答复

尊敬的刘敏委员：

您提出的关于加强辅警职业培训和畅通上升渠道的建议收悉，现答复如下：

您的建议对进一步规范和加强公安机关警务辅助人员管理工作，提升队伍规范化、制度化、法治化建设水平具有十分重要的指导作用，市公安局对此高度重视，认真开展调查调研，积极推动相关举措落实落地，现将提案办理工作报告如下：

一、基本情况

截止2022年12月31日，襄阳市公安机关实有各类警务辅助人员共计4646名，其中市本级（含城区各分局）2185名，县市区局2461名。市区公安机关辅警管理严格按照国办、省政府办、襄阳市印发有关规定执行，落实员额制管理，明确财政保障标准，强力推进辅警队伍规范管理，正在积极探索层级化管理。

二 、主要做法

（一）教育培训。市局制定出台《襄阳市公安机关警务辅助人员培训规定（试行）》，按照“统一领导、分工负责、分级管理、分类实施”的原则，分为岗前培训、岗中培训、训用结合等方式组织开展。一是岗前培训。用辅单位对新招录辅警开展岗前培训，培训内容主要包括理想信念教育、职业养成教育、基础公安理论、基础法律法规、基础公安业务和基础警务实战技能、体能、心理行为训练等内容，时间不少于15日。二是岗中培训。分级制定年度培训计划，市局政治部教育训练部门组织开展辅警骨干培训，驻村辅警培训等专项培训；用辅单位根据辅警岗位职责开展业务培训、岗位练兵等，提高辅警的岗位履职能力。为解决工学矛盾，基层所队通过晨训、双周周四政治夜校、民警带教等多形式随岗教学。三是训用结合。坚持凡训必考，岗前培训考核不合格的辅警不得聘用，岗中培训考核不合格的辅警，培训结果将与绩效考核挂钩，扣除相应绩效工资，年度考核不得评优评先，经再次培训仍考核不合格的，采取调整岗位、退回劳务派遣机构等措施。

（二）职业发展。一是建立层级化管理机制。为拓展辅警职业发展空间，根据公安部、省厅相关指导意见，2023年4月，市局出台辅警层级化管理办法（试行），设置一至七个层级，依据岗位、工龄、考核等情况评定层级，打通辅警职业晋升通道。探索设立辅警长等管理职位，通过选优推荐，将综合素质优秀的辅警选到管理岗位，进一步拓展辅警的职业发展空间。二是积极推动从优秀辅警中开展招录人民警察。今年，经省委编办和省委组织部同意，武汉开始试点从优秀辅警中招录人民警察，我市也将借鉴外地先进经验，积极争取公务员主管部门支持，探索实施专门面向优秀辅警招警。2023年3月，市局组织开展辅警管理专题调研座谈，就从优秀辅警中招录人民警察，“优秀”标准如何界定进行讨论，并向省厅提出可行性建议。

（三）职业保障。一是提高薪酬待遇。经多方大力争取，市财政将参照《关于规范市直机关事业单位“以钱养事”工作的通知》文件精神，按我市“以钱养事”人员待遇增长机制执行辅警待遇保障。市区公安机关于5月1日起按照4743元/人·月新标准执行辅警薪酬，人均增资953元/月。结合实际，辅警薪酬设置岗位工资、层级工资、工龄工资、绩效工资、津贴补助5个模块，建立了辅警工资自然增长机制。二是开展辅警奖励。经积极汇报、请示市人社局、市财政局，我局2023年可参照“以钱养事”政策发放年度考核优秀奖励工资，比例按要求控制在30%以内。我局将辅警日常表奖与绩效考核挂钩，发放年度考核优秀奖励工资。三是统筹纳入保险保障。积极争取市政府关心支持，为市区公安机关在职备案辅警购买人身意外伤害保险，并纳入人社局工伤保险保障范畴。四是规范纳入工会管理。各级公安机关从现有公用经费中列支保障，将辅警纳入用人单位的工会组织，与民警同等工会会员待遇，全面落实辅警旅游年票、电影票、生日等各类慰问、文体运动、春秋游活动等各项工会会员福利。

三、下步打算

针对您的建议，市局与市人社、财政等部门进行了积极沟通，达成了一致意见，拟通过建章立制、先行先试等方式，推进人员备案、员额管理、待遇提升、素质提升等方面具体工作，协调指导全市公安机关政工部门积极汇报争取、弥补自身短板，持续加强辅警队伍建设。

一是推动辅警管理制度建设。2023年2月，省级辅警管理办法已列为2023年度省政府立法计划项目，正在进行审修程序。市局将抓住这一有利契机，推动各地争取各地党委政府加大支持力度，将辅警队伍建设纳入本地经济社会发展规划，并作为社会治安防控体系建设和全面深化公安改革的重要任务。同时，加紧建立完善相关市级层面辅警制度，出台管理办法，从用人额度、招聘、层级化、考核、奖励、培训、责任追究、内务、着装、经费保障、优秀辅警招录公务员等11个方面全面规范公安机关辅警管理。

二是推进辅警管理机构建立。积极争取党委政府及组织编制部门支持，推进县级以上公安机关设立辅警管理专门机构政策落实落地，配置相应的领导职数和部门警力，专业从事辅警管理工作。

三是完善辅警保障体系。除在市区公安机关先行研究建立辅警结构化报酬体系，提升工资待遇的基础上，进一步争取市委市政府、市人社局、市财政局支持，力争在今后参照上年度社平工资，建立辅警工资动态增长机制。推动各县市区公安机关同步建立辅警结构化报酬体系，科学调配辅警工资、体现结构差异、实现合理递增，真正实现“拴心留人”，市局下一步将在足额兑现保证辅警工资、工会福利、社会保障的同时，积极争取各级党委政府重视支持，提升辅警待遇保障，切实激发人人想干事的内生动力。

                                  襄阳市公安局

                                     2023年8月25日

主管领导姓名 曾 林 联系电话3382389

经 办 人姓名 陈星星联系电话15971023966

抄送：市委办公室、市政府办公室和市政协办公室各一式两份